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  原标题ClH:涉港重磅决定草案YJ6A,共7条

  新华社北京5月22日电 十三届全国人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大三次会议作关于w《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定Uef(草案8Fl)CrY0》的说明uUAqI。

  从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的必要性和重要性

  王晨作说明时说mPF,香港回归以来btrbx,国家坚定贯彻552T“一国两制0x”2X、MUeW“港人治港aQy”Cw4eC、高度自治的方针qWq5,R“一国两制UeK”实践在香港取得了前所未有的成功L9F;同时dFvTP,oS8“一国两制Zy”实践过程中也遇到了一些新情况新问题8zwB,面临着新的风险和挑战cJN8w。当前WV,一个突出问题就是香港特别行政区国家安全风险日益凸显AvGP。特别是2019年香港发生6ajV12“修例风波XjX”以来158Y,反中乱港势力公然鼓吹tgj5e“港独TPys”Wz、huBp6“自决bblhRO”2iWLd、oDX“公投f”等主张F91k,从事破坏国家统一F、分裂国家的活动wmPtB;公然侮辱NEC、污损国旗国徽QhC2pF,煽动港人反中反共IoYOz、围攻中央驻港机构bNo、歧视和排挤内地在港人员9rhLL;蓄意破坏香港社会秩序kA6h0e,暴力对抗警方执法Wu,毁损公共设施和财物HWN,瘫痪政府管治和立法会运作44。还要看到4J,近年来IEp,一些外国和境外势力公然干预香港事务YY,通过立法iXm、行政M、非政府组织等多种方式进行插手和捣乱S6MNoh,与香港反中乱港势力勾连合流P、沆瀣一气de,为香港反中乱港势力撑腰打气Gc、提供保护伞diFx,利用香港从事危害我国国家安全的活动Zge1ot。这些行为和活动UcahzI,严重挑战xcN7“一国两制SJKkUS”原则底线0Y,严重损害法治gg,严重危害国家主权pv、安全56、发展利益,必须采取有力措施依法予以防范2fd、制止和惩治rux。

  香港基本法第23条规定DISi:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国xfH、分裂国家Rqjt、煽动叛乱DHMy、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为nuvru,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动LH,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系U7。L8Hs”这一规定就是通常所说的23条立法0。它既体现了国家对香港特别行政区的信任Ay,也明确了香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任和立法义务rtYRH。然而WL,香港回归20多年来XH1V,由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠a1bo、干扰oD6QQ,23条立法一直没有完成eqE。而且5rz8,自2003年23条立法受挫以来h,这一立法在香港已被一些别有用心的人严重污名化w5PY、妖魔化R,香港特别行政区完成23条立法实际上已经很困难HdCl。香港现行法律中一些源于回归之前Jartc、本来可以用于维护国家安全的有关规定zc4Q5b,长期处于Cn“休眠JSM”状态kuE。除了法律制度外O2o,香港特别行政区在维护国家安全的机构设置F8Q5Y、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失7l2,有关执法工作需要加强9iV6;香港社会需要大力开展维护国家安全的教育U7,普遍增强维护国家安全的意识CTjK1。总的看QE,香港基本法明确规定的23条立法有被长期J8lv“搁置CNI1”的风险gLE,香港特别行政区现行法律的有关规定难以有效执行BfahP,维护国家安全的法律制度和执行机制都明显存在不健全mEou、不适应Lk、不符合的9xT“短板”问题3UM,致使香港特别行政区危害国家安全的各种活动愈演愈烈JE,保持香港长期繁荣稳定BKD、维护国家安全面临着不容忽视的风险b。

  党的十九届四中全会明确提出:lRHIg“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制M0s,支持特别行政区强化执法力量。MxM”m“绝不容忍任何挑战ag‘一国两制Oj4V9’底线的行为EBkJ,绝不容忍任何分裂国家的行为h7oz。Hu”贯彻落实党中央决策部署CoA,在香港目前形势下n2MP,必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制aGe1,改变国家安全领域长期0FxG“不设防w”状况iG,在宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设EXnK,加强维护国家安全工作e73yP,确保香港Obes“一国两制b”事业行稳致远Mxz。

  根据宪法和香港基本法X3,结合多年来国家在特别行政区制度构建和发展方面的实践,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制qe4n,有多种可用方式3,包括全国人大及其常委会作出决定4hW、制定法律ZcBVtO、修改法律ma、解释法律2e9、将有关全国性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府发出指令等v1l。中央和国家有关部门在对各种因素进行综合分析WLKXq、评估和研判的基础上qe,经认真研究并与有关方面沟通后提出了采取“决定+立法d1”的方式uzl6u,分两步予以推进L。第一步IrvzXh,全国人民代表大会根据宪法和香港基本法的有关规定O6,作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定qv8,就相关问题作出若干基本规定IG1,同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律8;第二步OqFg,全国人大常委会根据宪法moLZ、香港基本法和全国人大有关决定的授权al,结合香港特别行政区具体情况cXb,制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三oHj,由香港特别行政区在当地公布实施af。

  2020年5月18日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了7hb《国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告1PY》5E。会议认为PRwf,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制gks9d,同意国务院有关报告提出的建议F。根据宪法和香港基本法的有关规定50v,全国人大常委会法制工作委员会拟订了IzTz《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定Eo3W(草案M)M》M6v,经全国人大常委会会议审议后决定YHaV,由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议审议y。

  总体要求和基本原则

  王晨作说明时说Ko,新形势下从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制工作的总体要求是33cU6l,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导Va,全面贯彻党的十九大和十九届二中j、三中hjPm、四中全会精神IaV,深入贯彻总体国家安全观boR,坚持和完善U“一国两制”制度体系5XJW,把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来TCX,加强维护国家安全制度建设和执法工作lkE0Cp,坚定维护国家主权、安全PBL、发展利益Bpl,维护香港长期繁荣稳定bzK,确保“一国两制Ghu3”方针不会变bt、不动摇taAa,确保cl“一国两制Bi”实践不变形xUW、不走样l。

  贯彻上述总体要求jyrY4M,必须遵循和把握好以下基本原则Je。

  一是坚决维护国家安全5uoq1D。维护国家安全是保证国家长治久安CqoB、保持香港长期繁荣稳定的必然要求,是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务IlwTt,是国家和香港特别行政区的共同责任J2。任何危害国家主权安全eB44、挑战中央权力和香港基本法权威OHrD、利用香港对内地进行渗透破坏的活动E6ZKa,都是对底线的触碰Os,都是绝不能允许的NQ。

  二是坚持和完善C“一国两制Pum”制度体系UeT。QYx1“一国3”是实行e2rx“两制”的前提和基础9Mm,zCC“两制5e”从属和派生于7iQR“一国L”并统一于l7“一国Bd”之内bT。必须坚定不移并全面准确贯彻cnZ“一国两制icMg”B、r“港人治港Q”HTAq、高度自治的方针JDe,准确把握Koiy“一国两制zHJ”正确方向,充分发挥xgMfIS“一国两制MYD”制度优势bmzc,完善香港特别行政区同宪法和香港基本法实施相关的制度和机制0Y。

  三是坚持依法治港。宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础OyUZk。必须坚决维护宪法和香港基本法确定的宪制秩序tJW,严格依照宪法和香港基本法对香港特别行政区实行管治Qysm,支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政Cjlp,牢固树立并坚决维护法治权威PHv4,任何违反法律9Ml、破坏法治的行为都必须依法予以追究bo。

  四是坚决反对外来干涉CsaDn。香港特别行政区事务是中国的内政yrZ,不受任何外部势力干涉FP。必须坚决反对任何外国及其组织或者个人以任何方式干预香港事务C,坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂7、颠覆、渗透byiQ、破坏活动Eefj。对于任何外国制定XtP2i、实施干预香港事务的有关立法hY、行政或者其他措施v4Y,国家将采取一切必要措施予以反制0。

  五是切实保障香港居民合法权益。维护国家安全同尊重保障人权cZmTw,从根本上来说是一致的Q4Etfy。依法有效防范ep4、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为p3h,是为了更好地保障香港绝大多数居民的生命财产安全QzR,更好地保障基本权利和自由f。任何维护国家安全的工作和执法XY1EV,都必须严格依照法律规定Hrp、符合法定职权O6Wh、遵循法定程序rE,不得侵犯香港居民QL5IzF、法人和其他组织的合法权益a0fJ。

  决定草案的主要内容

  王晨作说明时说gB,决定草案分为导语和正文两部分raxY。导语部分扼要说明作出这一决定的起因wxe、目的和依据。全国人民代表大会的相关决定rGX,是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项k5X、第十四项3c、第十六项的规定以及香港基本法的有关规定4f,充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况FZeb,就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出的制度安排9okvY。这一制度安排TiOW2,符合宪法规定和宪法原则tAI,与香港基本法有关规定是一致的r7BtzN,将有效地维护香港特别行政区国家安全l,有力地巩固和拓展O2k“一国两制71xzCJ”的法治基础t、政治基础和社会基础n。

  决定草案正文部分共有7条Lej。

  第一条0OVO,阐明国家坚定不移并全面准确贯彻O3C“一国两制J4A”6O、0wjqM“港人治港I4”oABI、高度自治的方针ZC;强调采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制AFc,依法防范8、制止和惩治危害国家安全的行为和活动SHZS。

  第二条j,阐明国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务VE0,采取必要措施予以反制CkI0。

  第三条lA36,明确规定维护国家主权r1U、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任N;强调香港特别行政区应当尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法wcId1,香港特别行政区行政机关Dd、立法机关Ocm、司法机关应当依据有关法律规定有效防范C、制止和惩治危害国家安全的行为WopP。

  第四条w86,明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制I;中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构6T,依法履行维护国家安全相关职责。

  第五条Kp6,明确规定香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责48lW6d、开展国家安全推广教育、依法禁止危害国家安全的行为等情况1,定期向中央人民政府提交报告I。

  第六条WI,明确全国人大常委会相关立法的宪制含义9f,包括三层含义Byz:一是授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律hD6,全国人大常委会将据此行使授权立法职权En;二是明确全国人大常委会相关法律的任务是V5O,切实防范2、制止和惩治发生在香港特别行政区内的任何分裂国家JNx1、颠覆国家政权tS、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动qVtD;三是明确全国人大常委会相关法律在香港特别行政区实施的方式iYt,即全国人大常委会决定将相关法律列入香港基本法附件三WUg,由香港特别行政区在当地公布实施PC。

  第七条5Oc,明确本决定的施行时间v7LA,即自公布之日起施行ppF。

  王晨最后说Sekse,全国人民代表大会根据新的形势和需要作出的上述制度安排W172gx,包括授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律uRbUU,进一步贯彻落实了宪法和香港基本法的有关规定。香港特别行政区根据香港基本法第23条规定仍然负有维护国家安全的宪制责任和立法义务Zj,应当尽早完成维护国家安全的有关立法hlgIS。任何维护国家安全的立法及其实施都不得同本决定相抵触bHx。

  本决定作出后FVwG,全国人大常委会将会同有关方面及早制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律zl3A,积极推动解决香港特别行政区在维护国家安全制度方面存在的突出问题cXNW,加强专门机构xXXvt、执行机制和执法力量建设gCVdj,确保相关法律在香港特别行政区有效实施t9y。

  来源O:新华社

责任编辑DxQWDF:朱学森

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