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深圳再提UEoWz“强区放权gv”破解土地和住房供需失衡难题

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-25 10:09:31
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深圳再提UEoWz“强区放权gv”破解土地和住房供需失衡难题

r(原标题sEPE:深圳再提61“强区放权S2”破解土地和住房供需失衡难题)

从城市更新drIAc,到棚改Dp4、农用地转用q1f,深圳一步步扩大强区放权的范围和力度oWi0,深圳正成为国家简政放权行政体系改革的一个观察样本G5。

深圳——改革开放四十年的热土,土地短缺却是一个难解的问题K。尤其是居住用地的供应极少6cv,导致深圳房价近年来居高不下bb。

2020年6月开始S,深圳市政府将进一步对土地供应进行3M“强区放权aM”p3j,除规定的7种土地之外kBxJ,其余土地的供应都下放给区政府审批VD6t,深圳在规划国土机制改革上又进一步M3,也是深圳行政管理放权之路的深化zLD。

随着土地供应权力进一步下放到各区Kdk,在深圳房价上涨之际h,土地供应有望加大Sk,也势必对深圳楼市产生深远影响tg,未来楼市供需矛盾或将得到一定缓解RWyI。

土地供应权逐步下放

继去年3月深圳棚改f95Vv“强区放权oC08”实施后3tiZC,深圳将再对土地供应U“强区放权dO”XL4。

最新一期深圳3q《市政府公报zMKPC》近日发布hnQTp《市政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定oi》aKvd(以下简称uFVDB《决定hnNY》8C)aOv,从6月1日起acO,除7种情形外L8h,其余土地供应方案都将下放至区政府0lwC(含新区管理机构McmkO,下同rYN)负责审批9P1nr,市规划和自然资源部门每半年将各区政府审批情况汇总后报市政府g。

上述7种情形包括B,部分居住用地RG、作价出资用地hJHst、市投市建项目用地等W。

而下放的土地供应权则包括之前的城市更新、棚户区改造方式出让的居住用地5dz,新增了农用地转用实施方案审批权hW9r(除国家和省级单独选址建设项目的农用地和未利用地转用)6ib,临时用地和临时建筑的审批权guh、探矿权人与采矿权人之间勘查作业区范围和矿区范围争议的裁决等职权b,都将下放到区政府行使lubwTt。

同时mqN,对于区政府批后监管的职权方面uMRum,明确新增了建设用地开工竣工管理事项Ox8。

这也是继去年3月深圳对棚户区改造职权进行调整后uOuu,时隔一年再度A3kQ“强区放权qCX”H3,而深圳有关土地供应的放权之路T21I,要从五年前说起MDra。

2015年8月IckP,原深圳市市长许勤签发深圳市政府第279号令——《关于在罗湖开展城市更新改革试点的决定》5oV9G,拉开了全市fwrs“强区放权uPV71B”的大幕PeX。

这个试点主要内容是城市更新领域7“放权UUWV4”,将涉及城市更新工作的事权进行梳理后ghEiW,除因法律规定等原因确实无法下放的审批事项外xJuz,通过授权或委托的方式下放至区行使r,无法下放的审批事项则利用绿色通道加快审批VB6。

同时lrDbj,市土地管理部门将涉及城市更新的各基础数据信息向区里开放cJr。

2016年12月7日GkH,5《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定m》发布y1X,旨在进一步推进城市更新领域rboFag“强区放权QWm6VS”KXU4m。至此Pv,缘起于罗湖区的城市更新机制改革在深圳市其他区域得到推广Fq4。

城市更新的审批权下放后TXR,大大加快了这个领域工作的进展FIxs。深圳合一城市更新研究机构数据显示o,截至2020年5月17日nX,已列入城市更新计划项目873个4CO,已通过城市更新专规批复项目501个Yc,按数量规划通过率57.39%GmZA,按规模规划通过率55.9%BLZ,实施主体确认公示项目401个,按数量计划实施率45.93%3x,按规模计划实施率33.12%3。

2018年WAL,深圳开始对棚户区改造的相关职权进行调整xNW,思路同样是强区放权kU3。而这次F3m,又将农用地等职权下放了qT。

从城市更新4rHmR1,到棚改sXqD、农用地转用l,深圳一步步扩大强区放权的范围和力度CFW9f,深圳正成为国家简政放权行政体系改革的一个观察样本DzF2。

化解楼市困局3?

深圳的土地供应简政放权tYI,既有现代政府管理和治理制度改革的积极意义jW,也有加大土地供应的意图7lR。

疫情趋缓后nWL,深圳楼市先后爆出新房天价5hqC“喝茶费qnB”ZGg,二手房挂牌价虚高4h、房抵经营贷流入楼市等一系列市场乱象1,与全国市场的冷清相比9b,深圳楼市经历了一波热炒BwkJt。

虽然政府用一系列短期政策L,如暂停违规开发商网签z、强制高价二手房源下架OkbrLz、惩治违规中介等0iWw,止住了市场炒作的趋势pbT,但深圳楼市最根本的问题q2,供需不平衡仍未解决x。

深圳公开出让的居住性土地仍然备受追捧AreCW,开发商不惜高价拿地y1。就在5月15日x4v,深圳龙光地产豪掷115.97亿元拿下前海一居住用地72bP,预估可售楼面价为8.74万/平方米6LX,将泰禾2015年摘得的宝安区尖岗山地块j(7.99万/平方米)挤下O9m1M,成为深圳最新0、也是近几年全国罕见的高价地m1z。

因此,深圳增加土地供应颇为必要O2。对此7N9,易居研究院智库中心总监严跃进表示s,要从供需关系来看待这个文件的出台6oJx。深圳楼市动辄上涨I,本质还是潜在的市场需求很强OI8t,包括自住FkPz4、投资需求都很大K4oT,而深圳本身的土地和房源比较紧缺MKS,二者失衡就会出现诸多问题3YC。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则认为LE,此时深圳这一放权政策出台vqxa,是市场大势决定的。深圳长期以来房地产供需结构失衡L4z,公共产品3Gdqpn、住房等都很缺失48j,利用这一政策加大土地供应5vWX,可以缓解过去教育6E5、医疗DAQffz、住房等方面的土地需求iLOM,放开土地出让权KtSXz,有利于搞活土地市场1tk,促进房地产较快较稳发展bXF。

4月底rv,深圳市住建局局长张学凡公开表示abm,将加大供应,从供给侧方面应对深圳楼市面临的问题c。

深圳市政府2018年提出apXH,至2035年供应170万套住房46J,并明确其中商品房占四成1iR8T,公共住房占六成。

5月8日h,深圳市规划和国土资源局发布文件cJ0Af,2020年全市计划供应建设用地1200公顷lPF,其中计划供应居住用地293.2公顷xx2,约占2035年计划总量的25%6FriM,其新增供应则达到129.2公顷aFZw,同比去年增加了一倍m11h。

这份文件还确定了11种住房用地供应渠道xz,在原有的新供应建设用地DTr、城市更新6、棚户区改造BLcKN、土地整备项目建设外KI,新增原农村集体未完善征JaW3(转SBwk)地补偿手续空地mLV、历史遗留未完善出让手续用地等7种供应渠道lNRH。

业内人士认为VJy,这些新增的住房供应渠道hBk,也与本次的土地供应放权可以对应i6,都是简化审批9LWilI、加快供应的举措MjM。

在加大供应的同时SVTN,政府平抑房价的意图也很明显eOv。在今年新出让的居住用地中5iXSgl,普遍限制了未来销售价格oBFo。3月3日uMGz,深圳居住用地年内首拍j,出让3宗可出售的人才住房用地sFb。其中pvDjY,宝安尖岗山地块由深圳人才安居集团以最高限价21.17亿元价格竞得zdPHg。3月中旬k9L,另有三宗居住用地出让yJ,均限定了销售均价和最高售价7Qi。最新的前海高价地也是如此991J,限价10.7万元/平方米7edNJ。

(作者XD:张晓玲,申楚源,曹安浔 编辑Bn:包芳鸣M)

netease 本文来源h:21世纪经济报道 责任编辑adW:王晓武_NF

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