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  原标题q:海洋生态环境欠账多 未来如何保护S1y8?

  海洋是万物的qTf“汇mVTG”W6hd7,由于地势低A,陆地上的排放UOQF,终将归于海洋V1W。

  近年来SDrC1,我国非法围填海时有发生kaF,红树林等典型海洋生态系统hCr、滨海湿地等资源遭受严重损害yQ,近海水质与目标仍有差距EY。目前Vebw5,我国海洋生态系统承载着来自陆海的双重污染和开发压力fxhca,海洋生态环境治理面临着严峻的形势与挑战EQ6W。

  今年全国两会期间vDPi0,多个全国人大代表和民主党派中央关注我国海洋生态环境治理e4X,呼吁为保护红树林n7I、治理海洋微塑料等立法nX32,构建海洋生态环境保护战略体系Cebsa。

  建议1

  针对Jy“禁塑KT7”专项立法

  全国人大代表ZtLx、闽南师范大学生物科学与技术学院副院长EgABN、教授陆銮眉今年提交了VsJV《关于加强我国海洋微塑料污染防控的对策建议6Rc》240O。

  微塑料被称为pK“海洋中的PM2.5obTsO”mVL9On。其实不止海洋k,从海洋到陆地b、赤道到两极B9,无论土壤nX、水系UGqJ、空气Zjd,或鱼类jkYw、贝类等食物和饮用水u3D,都有微塑料被检出hsq。目前s,凡是尺寸小于5毫米的塑料纤维of、颗粒或薄膜即可被认定为微塑料Rh。

  陆銮眉介绍AO06q,试验研究表明P,微塑料颗粒能够被海洋生物摄食pCjY,对其造成物理危害kMhQ,如阻塞其摄食辅助器官和消化道p2jk、产生伪饱腹感2W、消耗生物储存能量等8Q9D。此外Nxs,微塑料还可能会给海洋生物带来复合化学污染损伤stu,如塑料中的有毒单体添加剂及其从周围环境富集的持久性有机污染物及重金属等vdLd。这些污染物在生物体内富集s,可能随食物链传递KRuoE,进而可能对海洋生物以及人类健康造成有害影响hVI。

  她提出相关建议tTpS,立法方面qPwH,督促SuAZ“全面禁止洋垃圾入境tl”的执行DzHPW,将海洋环保重心放在预防污染REaTF,赢取海洋环保主动权A5b。进行wV“禁塑Bo8F”专项立法,加大对塑料购物袋生产、销售及使用商的查处,奖励市民和企业进行绿色消费U8m。

  另外l,加强污染来源把控ss,严格管理污染企业3LW,例如R3E,对Kqq“微塑料Imb”的最大来源——塑料废品进行回收利用和集中处理TgwcB,强化塑料制品在生产la、运输y、加工过程中的监管voGU2,限制塑料制品的使用范围和数量Lg。

  陆銮眉还特别提到8,应编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划qgmv,制定海洋垃圾污染防治监督管理办法JVg,落实海洋垃圾管理的部门责任制I,逐步构建海洋垃圾综合防治体制与机制yh8Fq。积极推进国际合作6j,深度参与国际治理0SsOw,积极展现在海洋塑料垃圾监测zBo6Ls、预防和治理方面的成果gZTP。积极联合非政府环保组织1,壮大志愿者队伍8MJ,广泛开展海滩垃圾和海洋垃圾清理等志愿活动geeCC。

  建议2

  增加生态需水等法律条文

  今年全国两会期间P,八个民主党派中有三个民主党派中央提交了关于海洋环境治理的提案vwM。

  民盟中央今年关注渤海生态需水问题J。其指出9BV,近年来因年均降水量减少bN、降水节律改变等自然原因yz,以及对生态需水认知不足FlU3、水资源利用不合理等人为原因ERI,导致渤海生态需水匮乏WYI,带来了许多生态问题f0Y。

  其建议fX8C,建立渤海河口保护管理协调委员会uH,协商管海dt5。加强系统管理渤海生态需水的科技支撑能力RS,科技益海cnpG。另外,梳理我国现行海洋相关的法律法规k3q,充分借鉴国内外生态需水科学理念IK4、实践经验和研究成果NdYf,参考国际法律法规和国际公约相关条款BTmz,在当前8《中华人民共和国海洋环境保护法QXbtt》修订之际En,针对渤海河口的生态需水问题O,新增有关生态需水的法律条文mdw。

  农工党中央认为NU,我国海洋生态环境治理机制kT、体制S、法制障碍仍未破除V2。海洋生态环境与资源管理涉海部门条块分割zvIiMR,沿海地区各自有本地区多级海洋管理机构CfMh,存在多重领导X、区域割裂的现象R5,难以实现海洋生态环境管理的统一协调8AxTkk。此外tAcL,区域海洋生态环境治理立法体系缺乏aDUD,海洋生态环境治理制度化和法治化有待加强p9qV。

  农工党中央在提案中建议要构建五个体系9myQ,包括陆海统筹的海洋规划8E、绿色低碳的海洋产业CI3y7、生态安全的海洋环保s80D、法制完善的海洋管理以及创新驱动的海洋科技体系等mNrm。其中在法制完善的海洋管理体系构建中lR,要加强海洋生态环境立法AZHqq。应在国家海洋生态环境治理法的框架下KYIin,制定与之完善配套的地方海洋环境保护法S。建立海洋综合管理多部门会商协调机制GkHM4。另外HzCb,推动bD“湾长制8lgC”全面实施5gIrx,逐级分解管控和保护目标9f0,结合各地实际制定地方监管措施Tz8i1。

  建议3

  出台法律法规保护红树林

  九三学社中央今年有两份提案涉及海洋环境治理和保护B7,其中一份关注我国红树林等典型海洋生态系统保护d。

  红树林Wl、珊瑚礁Yd、海草床共称三大典型海洋生态系统7um,是海洋生态与生物多样性保护的重要对象7,为近海生物提供了极其重要的栖息Uha3、繁殖和庇护场所EF2Ah。九三学社中央认为dYwLsh,一段时期以来iBGZJ,受人类活动尤其是大规模围填海的影响j5iT,这些资源遭受严重损害TD8we。目前我国缺少针对典型海洋生态系统保护的法律法规gd1X7,尚未摸清典型海洋生态系统分布及变化情况,针对典型海洋生态系统的保护修复也缺少整体考虑umnt5。

  其建议尽快出台以红树林uGd、珊瑚礁bC、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规ik,推动实施最严格的海洋生态环境保护制度WRj。统一技术标准和方法i,定期在全国范围开展红树林ZpTi、珊瑚礁2Jfnn、海草床典型生态系统资源总量专项普查mgU。另外BMO,科学制定实施典型海洋生态系统的保护修复规划PRAA,促进近岸海域一体化生态保护和整治修复oAcN7。

  九三学社中央另一份提案关注滨海湿地保护管理OZ。调查显示bK,围垦和填海是导致滨海湿地退化萎缩最突出的生态问题Y8E。九三学社中央建议L0Ee,制定全国滨海湿地专项规划tSq,划定滨海湿地功能分区cWx,明确不同区域的发展目标Y;划定一定比例的滨海湿地区域作为预留区zl,维持自然岸线保有率不降低r。加大滨海湿地保护恢复力度。

  另外WBTp4,加强围填海生态环境影响审查FaYmX,严格环境准入jS。强化闲置围填海的空间I3FVh9、总量kHjnN8、环境准入管理od2um,科学引导符合国家产业政策的项目消化围填海存量P。严守海洋生态保护红线2963,对于不符合管控要求或高污染0lr、高排放SMpwZ、高风险的项目IRt,坚决予以清退CzIo。开展围填海区海洋生态环境长期监测HhSW,科学评估围填海对海洋生态环境的叠加累积影响的机制M4m、范围和程度ISJ。开展海岸带重化工业集聚区环境风险排查评估UmRx。

  ■?背景

  渤海治理将为其他海域治理提供样本

  为全面治理海洋生态环境IY0W6,2019年NxH,我国启动渤海攻坚战6Zi,作为我国污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一5ph。渤海治理4,将为其他海域治理提供样本tEK3。

  昨日a,生态环境部发布我国渤海攻坚战最新数据xBTVG:2019年启动渤海入海排污口大排查以来tX1YH,共发现渤海入海排污口18886个F,基本实现x6sV“有口皆查FB,应查尽查AKzzKY”目标em。

  去年10月H4,生态环境部召开海洋环境专场发布会eMi,海洋生态环境司副司长霍传林介绍AcZ,目前渤海仍然处于污染排放和环境风险的高峰期qgW,陆源和农业面源污染物入海量较大pP,辽东湾4SQ、莱州湾6k、渤海湾等部分海湾存在一部分劣四类水体H5MM,而且水质非常容易产生波动mcm。

  另外pB,受到治理周期的影响XEsc,各地区在风险防控等方面成效不平衡NXxU,生态整治修复成效不明显S,部分地区的水质改善有一定成效MfaL,但是距离目标还有较大的差距sb。

  下一步2zz,生态环境部将总结渤海入海排污口排查整治的工作经验G9,建立入海排污口排查PwU、监测UtGm、溯源zZt7On、整治的工作体系R1x6X,出台监管办法Os9l,明确备案程序HgN,建立长效监管机制nm85,实现对入海排污口全过程6、规范化6KK、精细化的动态管理UW。开展jn“十四五z0”全国海洋生态环境保护规划的编制工作VScB,为新时期海洋生态环境保护进行顶层设计和系统谋划p4K。

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责任编辑:李思阳

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